政府工作报告资深起草人刘树成3月23日晚在中国政法大学发表题为《金融危机下中国特色的再崛起》的演讲，详细介绍了今年政府工作报告起草的台前幕后.

《南方都市报》报道，刘树成介绍，政府工作报告召开座谈会讨论过程中，大家对城镇登记失业率很有意见。年初，中国社会科学院社会学所发表了社会蓝皮书，公布了城镇调查失业率是9.4%，而政府工作报告报的城镇登记失业率是4.6%，老百姓就产生疑问了：是不是政府工作报告不说实话？

温家宝当时说：“你们社会劳动保障部该赶紧上网，或者你们赶紧开发布会，你们来说明，这个4.6和社科院的9.4有什么区别，别等着我来发话你们再去做。今后各部委都这样，只要网上出了个什么东西是需要解释的，你们不用请示我，你们赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题。”

我们回去就告诉我们的社会学所，说：“总理说了要你们赶紧解释这个9.4.”第二天，劳动和社会保障部就把他们所长叫去了，说：“你们替我们去解释这个9.4.”

政府工作报告使用的城镇登记失业率，社科院蓝皮书公布的是城镇调查失业率。城镇调查失业率是国际劳工组织通用的一个指标，国家统计局从2005年开始做初步调查，但到现在不成熟，还没有公布。这样我们建议国家统计局尽早把城镇调查失业率的数字成熟起来。

人保部:失业率数据相差5.2%是 统计方法 不同

人力资源和社会保障部于1月20日召开2008年度四季度新闻发布会，透露四季度末全国城镇登记失业率为4.2%，比上年底上升0.2个百分点。针对记者关于人保部与社科院失业率统计数据相差达5.2%的提问，人保部称系因为统计方法不同所致。

在记者会上，中央电视台记者提问：“据社科院近日的一项调查显示，中国城镇经济活动人口的失业率大概是9.4%，而刚才您公布的数字是4.2%左右，这个相差比较悬殊，请问是什么统计方式造成了这种偏差呢？中国的失业率统计如何加快与国际接轨呢？”

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，这涉及到个两个概念，即“调查失业率”和“登记失业率”，他们是有的差别的。“登记失业率”主要是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。

中国从80年代就开始建立登记失业制度，登记失业率作为国家宏观调控的重要指标，主要有两方面的作用：一是可以作为失业人员领取失业保险待遇的前提条件，登记失业前如果参加过失业保险可以享受一定期限的失业保险待遇；二是作为登记失业人员寻求政府帮助的依据。但是，这个指标的不足是它在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面反映状况。

尹成基强调，“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。国际上有一套严格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足一定的条件才能判定为失业人员。要经过科学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的样本前提下开展调查。

为了及时、真实、全面反映中国劳动力资源和失业状况，05年开始进行劳动力调查，目前已经进行了七次调查。由于两个失业率在统计方法、指标定义和统计范围上都不相同，一般不好直接进行对比。如果只从数据本身来看，这几次调查结果和城镇登记失业率相比大体上高一个百分点左右，这两个失业率反映的就业和失业变化趋势是一致的。

由于失业率统计的方法比较复杂，从国际上看，很多国家都是经过很多年的观察后，才正式对外使用。由于中国劳动力调查开展时间不长，从05年到现在只有四年多的时间，缺乏经验的积累，还需要有一个完善和改进的过程，所以目前调查失业率仅供内部使用。经过一定的检验、分析之后，会争取尽早地发布调查失业率等数据。

尹成基认为，网上看到的9.4%的调查失业率，也了解到这方面的情况，是社会科学院社会学所发布的一个报告中显示的。据了解，这个数据是一个七千人的抽样调查结果，七千人当中城镇经济活动人口是2288人，其中这里面失业者是200多人，这个数字就是这两者比较得出的。

社科院调查失业率远高于人保部数据 相差5%

中国人力资源和社会保障部公布的城镇就业登记失业率是4%左右，但是社科院2008年全国调查出来的城镇调查失业率是9.6%，两者相差两倍多。

1月2日的《中国青年报》刊登了该报对社科院社会学所所长李培林的访谈。该报记者问道：“在最新发布的2009年《社会蓝皮书》中，哪个数据最令您感到意外呢？”李培林回答说：“失业率。当时人力资源和社会保障部公布的城镇就业登记失业率是4％左右，但是我们2008年全国调查出来的城镇调查失业率是9.6%，这就有些差异了。”

中国社科院2008年12月15日发布2009年《社会蓝皮书》，李培林是主报告者。

李培林说，实际上，这十几年来，城镇登记失业率和城镇调查失业率一直是有差异的，通常是后者高于前者。当就业市场相对平稳时，这两个数据接近，就业形势不好时，两个数据就会有较大差距。因为我们的失业保险不是覆盖全部城镇职工的，比如没有参加失业保险的农民工，失业后就难以被统计在内。这次城镇调查失业率远高于城镇登记失业率，说明就业市场发生了很大的变化。

李培林说，另外就是农民收入的增长没有较大幅度下降。我原来以为随着城镇收入的下降，农民收入也会有一个较大幅度的下降。但现在来看，农民收入受到的影响相对较少。原因可能有两个，一是因为2008年是个特大丰收年，二是因为农业生产受国际金融危机影响相对较小。

这次国际金融风暴对中国经济景气的影响是非常深刻的。经济景气对企业利润和就业的影响，可能是城镇居民收入增长率下降的最大影响因素。这种下降最显著的影响，就是对失业人员、农民工返乡人员、企业减薪放假人员的个人和家庭生活的影响。对这些人，应当有一些特殊的扶持帮助政策。

对于2009年中国发展要注意哪些问题？李培林说：难以预料的因素多了，这些因素本身对经济的影响是很大的，所以应该密切关注经济社会形势各个方面的变化。从社会方面来看，要注意三点：

一是千方百计稳定就业市场，在非常时期采用一些非常措施，保障和促进就业。要充分认识到，保就业就是保民生、保稳定。二是千方百计扩大内需，更多地依靠刺激和扩大内需来推动中国经济增长。李培林建议，也可以普遍采取消费券的办法，这比提高一部分人货币收入更能有效地刺激最终消费。三是提高基层政府提供公共服务的财政能力，保证基层社会的稳定。

在经济调整时期，利益格局的变动更容易诱发一些社会矛盾和社会问题，也容易形成影响广泛的新型社会风险。在这种情况下，要创新社会建设和社会管理的体制机制，健全把问题解决在基层的机制，发挥工、青、妇和各类社会组织参与调节社会矛盾和劳动争议的作用，建设宏大的社会工作人才队伍，普遍开展社会志愿者活动，动员各种社会力量努力促进社会和谐稳定。

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